【連網(wǎng)】　日前，國家工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合出臺《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。面對利好政策，港城中小科技型企業(yè)紛紛表示，《辦法》中最吸引人的就是鼓勵當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)企業(yè)天使投資人，通過股權(quán)投資的方式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的夢想，期待連云港盡快開展該項(xiàng)工作試點(diǎn)。

　　■ 港城企業(yè)樂見政府天使投資人

　　《辦法》鼓勵政府財(cái)政對中小科技企業(yè)實(shí)施階段參股，即引導(dǎo)科技等基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并提供4年免費(fèi)的引導(dǎo)基金參股資金使用時間。

　　作為本次《辦法》的亮點(diǎn)，政府做企業(yè)不受益股東消息一出，就引發(fā)了港城企業(yè)的關(guān)注，大部分企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)政策有助于提升企業(yè)的研發(fā)實(shí)力。

　　金鴿科技負(fù)責(zé)人陳宗華對該項(xiàng)政策特別有好感，因?yàn)榻瘌澋陌l(fā)展正是借助于政府投資人快速成長的。2008年，金鴿科技研發(fā)“基于SaaS的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索與監(jiān)測系統(tǒng)平臺”時遭遇資金難，金鴿科技通過借助政府背景投資平臺———金海集團(tuán)的投資，完成了項(xiàng)目的研發(fā)，如今該項(xiàng)目已占到金鴿收入的30%，幫助企業(yè)順利地從軟件代理商向軟件代理和制造商轉(zhuǎn)變。陳宗華感嘆地說，在強(qiáng)調(diào)商業(yè)價(jià)值的同時，政府背景的天使投資人更加看重產(chǎn)品的社會價(jià)值。這對于以創(chuàng)新為生命的中小企業(yè)來說，是最好的投資對象。

　　業(yè)界人士表示，商業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司同所有的企業(yè)一樣以追求利潤為生。在這樣的背景下，政府很難讓其承擔(dān)社會公共職能，即投資一些融資風(fēng)險(xiǎn)大的高新技術(shù)中小企業(yè)。面對企業(yè)融資難，相關(guān)部門應(yīng)該主動出擊，為中小企業(yè)提供天使投資，推進(jìn)其創(chuàng)新行動。

　　■ 政府天使投資人是個“甩手掌柜”

　　雖然大部分企業(yè)都?xì)g迎政府入股，然而也有人擔(dān)心，政府加入會不會影響企業(yè)的自主經(jīng)營呢？為了消除疑惑，《辦法》明確指出參股期間，政府不做第一大出資人，不參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營和管理。

　　最早嘗鮮政府投資人的陳宗華感嘆說，這個制度非常好，因?yàn)槿绻髽I(yè)引入商業(yè)天使投資人，還要擔(dān)心退出機(jī)制等一系列問題，而《辦法》中提到的政府背景天使投資人明確提出不干涉企業(yè)運(yùn)作，讓企業(yè)事情回歸企業(yè)管理者，帶動企業(yè)快速發(fā)展。

　　市科技局高新處負(fù)責(zé)人樂觀地看待新《辦法》的執(zhí)行。他表示，隨著財(cái)政投資人等概念的引入，將調(diào)動政府的力量，幫助中小科技企業(yè)完成科技研發(fā)，推動本土企業(yè)快速做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。與此同時，隨著市場成為政府支持企業(yè)投融資主要的考慮因素，中小科技型企業(yè)也要提升自己的科技創(chuàng)新能力和實(shí)力，吸引天使投資人向自己的研發(fā)行為投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技實(shí)力的全面提升。

　　■ 規(guī)范入股方式讓政府天使投資不走樣

　　無錫是江蘇最早實(shí)施政府投資的城市之一。無錫這樣歸納自己的政府參股企業(yè)模式：政府“有形之手”助推科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把創(chuàng)新資源化為城市轉(zhuǎn)型資本，以人才集聚帶動新興產(chǎn)業(yè)集群。然而這樣的好制度，有時候也會走樣，無錫市政府扶持起來的龍頭企業(yè)尚德因?yàn)槭袌鲎儎佣飘a(chǎn)。

　　如何在尊重市場的時候，發(fā)揮財(cái)政天使投資人作用，需要地方政府深度思考。業(yè)界人士表示，在政府參股企業(yè)的時候有個怪現(xiàn)象，越是扶持力度大的企業(yè)，最后產(chǎn)出的效果往往越是糟糕，而一些沒有怎么扶持的企業(yè)，最后反而做出了很好的產(chǎn)品。因此，政府投資什么樣的企業(yè)，參股比例多大都應(yīng)該讓市場決定，讓市場判斷項(xiàng)目是否具有政府投資價(jià)值。

　　“政府天使投資人每個企業(yè)都喜歡，要建立一整套完善的制度，確保這個政策能夠真正破解企業(yè)創(chuàng)新融資難?！鄙衅冯娮迂?fù)責(zé)人黃劍毅是一家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人。過去，黃劍毅曾經(jīng)考慮引入政府背景投資股東，然而因?yàn)閷徟某绦虮容^復(fù)雜，這個動議并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

專家認(rèn)為，在加速財(cái)政轉(zhuǎn)型資金投入方式從直接投入向股權(quán)投入轉(zhuǎn)型的同時，我市應(yīng)該整合市級層面的天使投資平臺，為未來擔(dān)當(dāng)政府投資人角色提供技術(shù)支持。同時還需要引入科技項(xiàng)目評估人才，為新的政府角色轉(zhuǎn)變提供人才儲備。當(dāng)然，我市還需要建立地方性的政府投資人施行辦法，建立制度，確保企業(yè)需要的資金及時到位。（記者：周瑩，肖婷婷）